法律效果和社会效果相统一

□ 本报记者 朱宁宁

今年5月1日是英雄烈士保护法实施5周年。全国人大常委会法工委近日举行英雄烈士保护法实施5周年集体采访活动。相关部门负责人对英雄烈士保护法实施5周年的总体情况，法律实施主要相关部门的工作亮点、特点、成效及问题进行了全面介绍。

“五年以来，在中央、地方各有关方面的努力和社会各界的大力支持下，法律实施取得良好社会效果，尊崇捍卫英雄烈士的鲜明价值导向更加深入人心，保障法律实施制度机制更加健全完善，崇尚、学习、保护英雄烈士的社会氛围更加浓厚。”全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任杨合庆说。

国家立法与地方立法形成合力提供保障指引

2018年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议全票通过了英雄烈士保护法，自2018年5月1日起施行。

“英雄烈士保护法宣示国家和人民永远铭记、尊崇一切为国家和民族作出牺牲和贡献的英雄烈士，表明捍卫英雄烈士的鲜明价值导向，是培育和践行社会主义核心价值观的重要法律。”据杨合庆介绍，该法施行以来，相关政策法规相继出台，落细落实法律要求。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合印发《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》。国务院及有关部门陆续修改、制定烈士褒扬条例、烈士纪念设施保护管理办法、烈士安葬办法等配套行政法规、规章。最高人民法院、最高人民检察院相继发布相关通知、办理英雄烈士保护民事公益诉讼案件工作指引等文件。各地出台相关地方性法规和规章，加强英雄烈士纪念设施保护、规范纪念活动开展，依法保护英雄烈士和烈属合法权益。国家立法与地方立法形成合力，为英雄烈士保护工作提供有力法律保障和政策指引。

与此同时，相关部门协同配合，法律实施取得实效。五年来，退役军人事务、网信、教育、公安、文化和旅游、广电等部门，以及军队有关部门，依法履行法定职责、协同配合，积极开展烈士褒扬、纪念设施保护、纪念活动组织、英雄烈士事迹和精神宣传教育等方面工作，依法查处侵害英雄烈士合法权益的行为，英雄烈士保护各方面工作取得了显著成效。

此外，社会各界广泛参与，敬仰英烈蔚然成风。在烈士纪念日、清明节等重要时间节点，各地各界群众开展多种形式的纪念活动。有的地方开通网络祭扫平台、通过“云”祭扫、“绿色”祭扫等方式缅怀英烈；有的在烈士纪念设施场所举行入队入党仪式、开学第一课等青少年教育活动；有的举办向烈士敬献花篮等仪式，群众通过各种方式，寄托哀思、表达敬意、传承精神。

崇尚捍卫英烈的鲜明价值导向更加深入人心

五年来，歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的网络言行得到有效遏制，崇尚英雄、致敬英烈的网络氛围日益浓厚。

“一直以来，网信部门秉持依法治网、快速反应、依法打击的严明态度，严肃处理违反英雄烈士保护法的网上言行。”中央网信办网络法治局副局长、一级巡视员侯云灏介绍说，针对网上传播戏谑英雄烈士的“恶搞视频”、歪读曲解甚至恶搞历史经典、散布历史虚无主义等突出乱象，网信部门从严处置传播丑化恶搞英雄烈士违法违规信息的账号及网站平台。同时，组织开展“清朗·打击网络谣言和虚假信息”专项行动，将侮辱诽谤英雄烈士、亵渎否定英雄烈士事迹精神的谣言信息作为重点整治内容，加大监测查证力度，从严惩治违法违规账号，公开曝光典型案例。针对发布传输以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等信息的网络账号和网站平台，依法依规予以处置处罚。此外，督促指导各网站平台严格按照要求，全面排查清理歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的网上违法违规信息，健全审核管理机制，畅通投诉举报渠道。

与此同时，网信部门把宣传普及英雄烈士保护法与加强网上主流舆论引导相结合，大力倡导社会主义核心价值观，积极营造崇尚英雄、争做先锋的良好网上氛围。精心组织开展英雄观系列宣传；聚焦青少年群体，将英雄烈士保护法融入网络思政教育；结合重要节点，深入开展英雄烈士事迹网上宣传。

“下一步，中央网信办将结合网上热点、关注焦点、重大时间节点，深化英雄烈士保护法网上宣传，策划推出更多形式新颖、体裁丰富的主题活动和精品力作，大力传承和弘扬英烈精神、爱国主义精神，不断激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。”侯云灏说。

发挥审判职能作用以司法手段捍卫英烈权益

五年来，各级人民法院发挥审判职能作用，以司法手段捍卫英雄事迹和尊严荣光，捍卫党和人民军队的光荣历史，捍卫英烈背后代表的民族情感、共同记忆，为维护英烈合法权益、社会公共利益提供司法服务保障。

据最高法民一庭副庭长吴景丽介绍，在涉英烈案件的审理中，人民法院加大对英烈人格权益保护力度，通过依法审理相关案件，惩治侵害英烈名誉、荣誉的违法犯罪活动，坚决维护中国特色社会主义制度、维护社会公共利益。同时，推动落实烈属抚恤优待政策。贯彻落实烈士褒扬政策法规，切实维护烈属的人身财产权益。服务烈士纪念设施保护，依法惩治侵占烈士纪念设施保护范围内土地、设施，以及破坏、污损烈士纪念设施等违法行为，有力保护烈士纪念设施不受侵犯。

此外，最高法还通过多次多批发布英烈权益保护典型案例，统一裁判尺度，不断提升涉英烈权益保护工作水平，充分发挥典型案件的示范引领作用，为社会树立标杆、明确导向，推动全社会永远铭记英烈事迹，世代发扬英烈精神。这其中，最高法发布的英烈权益保护案例里有一起案件是2021年杭州市互联网法院审理的人民检察院诉某网络科技有限公司侵犯雷锋姓名权民事公益诉讼案。这起案件中，该网络公司擅自将英烈姓名用于商业用途，侵犯了雷锋同志的姓名权。

“通过对一个个具体的涉英烈权益保护案件的审理，人民法院把案件作为课堂，继承英烈精神，向全社会弘扬了社会主义核心价值观，取得了很好的社会效果。”吴景丽说。

对侵害英烈权益的违法行为人惩治越来越严

五年来，检察机关办理了一批在全国范围内有影响的侵害英烈权益案件，严惩侮辱诽谤英烈违法者。

英雄烈士保护法赋予检察机关提起英烈保护领域民事公益诉讼的重要职能。“英雄烈士保护法施行以来，检察机关始终坚持对侵害英烈权益案件及时‘亮剑’，发挥公益诉讼检察治理效能与作用。”最高检第八检察厅第二办案组主办检察官、二级高级检察官刘东斌介绍说，五年来，全国检察机关共办理侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉民事公益诉讼案件近百件，起诉60余件。此外，还对英烈纪念设施保护不力的，立案行政公益诉讼案件8千余件，起诉50余件，推动修缮烈士纪念设施2.3万余处。

值得一提的是，近年来，随着互联网技术的发展和自媒体的壮大，歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神的事件时有发生。对此，检察机关及时回应关切，在征求英雄烈士近亲属意见后，对英雄烈士没有近亲属或近亲属不提起诉讼的，依法对侵害人提起民事公益诉讼。同时，面对网络侵权取证难等问题，检察机关主要从机制和技术两方面下功夫。机制方面，加强内部一体化和外部多元化沟通协作，提高办案质效；技术方面，积极运用科技手段助力办案。如杭州市西湖区人民检察院在办理侵害董存瑞、黄继光英烈名誉荣誉案件中，与有关科技公司联合开发“检察区块链取证设备”，收集固定该案关键证据，保证案件顺利办理。

检察机关通过案件办理起到良好的法治宣传和警示教育作用，推动树立尊崇英烈、保护英烈的良好社会风尚。（法治日报）

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