班禅现在手里有实权吗

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肢解满蒙是日本一九二七年东方会议定下的方针。

伪满洲国成立后，日本要“谋满蒙问题的根本解决”。

关东军对内蒙势在必得，因内蒙“可以成为进一步怀柔同民族的外蒙古的根据地”，“可以遏止自新疆侵入的苏联势力”。所以日本图蒙的计划一直在进行中。

1、日本人图谋内蒙的手段

清朝时，内蒙地域包括哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭等六盟。

其中哲里木盟原属辽宁、吉林、黑龙江三省，其余五盟于一九一四年划为热河、察哈尔、绥远三个特别区。

一九二七年，改三个特别区为三省，卓索图、昭乌达，在热河境内，锡林郭勒在察哈尔境内，乌兰察布、伊克昭在绥远境内。

日寇侵占东北四省后，内蒙仅存锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭三盟及察哈尔的十二个县。

盟设盟长，盟下设旗。旗长是世袭的封建领主，盟长、副盟长由各旗长推举，袭清制。改省后，靠南边的各旗改为县制，北部袭旗制。

旗长仍然保留六等爵位的封建封号，即：亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公等，他们掌握着地方实权，对改为县制的蒙族也有左右能力。

日本吞并了东三盟后，便图谋吞并西三盟。

日本图蒙的手段是制造与利用矛盾，即蒙人与汉人的矛盾、蒙人内部的矛盾、内蒙地方与国民党中央的矛盾。

他们广派特务，煽动民族情绪，假借同情之心，插手内蒙的政治、经济、军事、直至把内蒙从中国的版图上肢解出去。

“九一八”前，日本特务即在内蒙大肆进行分化活动，煽惑锡盟副蒙长、苏尼特右旗的札萨克（即旗长）德穆楚克栋鲁普（德王），“再建成吉思汗的功业”。

“九一八”后，日本关东军派依田四郎到乌珠穆沁右旗，诱劝锡盟盟长索诺木拉布坦（索王）归附伪国。

随后又邀请索王赴伪国参观，并要求在锡盟设立特务机关及电台。但索王对日本有警惕，未上其当。

一九三二年，日本陆军大将林铣十郎、大佐松井石根写信给德王，介绍特务笹目到锡盟，冒充喇嘛，长期潜伏。从此，日本特务不断出入于西三盟。

2、德王的“内蒙自治运动”野心

日本吞并东北后推行北进政策，西三盟这块战略基地对日本更显得重要。

但苏联致力于国内建设，开展和平外交，实力不断增强，国际威望迅速提高，继与中国恢复外交关系后，一九三三年十一月十六日与美国建立了外交关系。

一九三四年九月十五日又加入国联，被选为理事国。此时日本认为再坚持北进政策已难行得通，于是转向南进。

但仍然以反苏作为它的根本目标，积极准备进攻苏联的条件，并极力阻止苏联与中国共产党的联系，所以日本仍把西内蒙作为它攫取的目标。

在蒙古王公中，年轻的德王精通蒙、汉、英文，对国内外大势注意观察，有自己的见解，也有政治抱负。

而索王年老，不善进取，德王便成了蒙族有为青年景仰的人物。德王为了拢络蒙族人心，以取得统治权，便保持蒙族的风俗习惯，注意团结蒙古王公，同时他也向南京政府与傀儡溥仪寻求支持，想选择一条既没有蒙奸的恶名，又能成为蒙古王的途径。

南京政府重视西三盟的作用，为防止其脱离南京而投靠日本，一直采取怀柔政策。

一九三一年冬，南京政府的蒙藏委员会制定了一项《蒙古各盟部旗组织法》，企图控制内蒙。但德王立即致电南京，表示反对这项组织法。

在德王的蛊惑下，一部分蒙古青年如包悦卿、小卓王等，以“蒙古旅平青年同乡会”的名义打电报给南京政府，要求德王出任“蒙旗宣抚使”，反对南京的组织法。

包悦卿等又到南京活动，大肆宣扬德王，引起蒋介石的重视。

一九三二年秋，蒋介石电邀德王到武汉会商蒙政，希望他任“蒙古保安统监”职。

但德王要抓军事实权，对空头高官不感兴趣，回绝了这一职务，要求南京中央拨给枪支、装备，组编骑兵。蒋介石既想利用德王，又要控制他的势力发展，因此只发些破烂武器应付，对组编骑兵师的计划取推拖之策。

一九三二年冬，德王、卓王到南京，蒋介石面允蒙古三制继续保留，并准备在张北建立中央军官学校张北分校。德王虽然得到一些好处，但他建立骑兵的要求未得到满足，心情不快。

蒙古代表团驻京办事处长吴鹤龄、蒙藉中央委员白云梯，与蒙古王公有矛盾，德王想整顿驻京办事处，自兼总负责人。但吴鹤龄等联合蒙藏委员会委员长、四川人石青阳，破坏了德王的这项计划。

德王愤然北返，成为他发起内蒙自治运动的导火线。

3、德王图谋“内蒙自治”的奥援

当他北返途经北平时，收罗了一批蒙古知识青年，决定在西营盘设立蒙古干部学生队，训练干部。他与一批蒙古青年计议，利用他的王爷地位，以蒙古知识青年为基干，联合乌、伊两盟，发动内蒙自治运动。

不过，德王深知南京政府尚有力量，难以对付。

为了向南京闹独立，他寻求两种势力的支持：

一是神权，求助于西藏喇嘛，一是向日本、伪国靠拢。

时值班禅的堪布们正请南京中央护送班禅回西藏，德王乘机聚资十万余元，在苏尼特右旗、乌珠穆沁右旗为班禅建庙两所，将班禅接到内蒙长住，在内蒙各地讲经。

班禅住蒙，得到云王、索王的赞同，而德王要引入日本势力，他们却犹豫不决。

德王利用班禅劝说索王支持他成立内蒙自治政府的主张，并诱劝索王同意日本设立特务机关。索王基本上接受了德王的主张。

南京蒙藏委员会蒙事处长巴文峻到内蒙宣抚，与德王串通一气，鼓吹“地方自治”。

他以南京政府允许内蒙实行自治为辞向云王游说，最终得到云王的默许。于是德王便背靠日本，拉拢蒙古王公势力，网罗蒙古知识青年，搞起了自治运动。

日本特务在长城华北抗战前已遍布西三盟。这些特务投蒙古王爷所好，大肆活动。

他们利用德王寻找靠山的心情，将德王等七人接到长春谒见溥仪。

日本借机向德王提出三个条件：

（1）西蒙宣布独立。（2）东蒙各盟划归德王，不属于伪国管辖。（3）伪国以友邦关系充分接济”。

德王惑于日本的引诱，拉日本以对抗南京，又打着南京中央的旗号压迫日本承认他在内蒙有确实的独立地位，幻想用这种走钢丝绳的伎俩实现他的内蒙自治计划。

4、德王如何宣布“内蒙自治”？

冯玉祥发起察哈尔民众抗日同盟军时，为了争取德王参加，特授予他蒙军第一军长职，德王拒绝了。日军与内蒙伪军李守信部侵入察东六县之后，德王与日伪加强了联系，对南京中央阳奉阴违，与日伪紧密结、积极推进内蒙自治运动。

德王利用三利矛盾以资号召：

第一，南京中央与蒙古地方的矛盾。

南京政府设立了不少管理内蒙事务的机构，如蒙藏委员会、蒙古王公驻京代表办事处等等，但是，这里的人员只拿高薪，并不过问蒙古政事。

蒙古派驻南京、北平的机构也不与内蒙联系，故南京政府不了解内蒙的现实情况，对蒙政策不着边际。

“九一八”后，一些东北蒙古王公逃到北平，南京政府不加抚慰，而日本却对降日的蒙古王公大加拢络。这使内蒙当局对南京中央颇为不满，使德王倡导自治有了政治基础。

第二，蒙古王公，原系贵族，清朝时年俸丰厚，金珠牛马，取之不尽。

民国成立后，年俸断绝，挥霍成性的王公不甘贫苦，纷纷到内地谋求高官。有门路的高升了，没门路的遭到冷落。划入蒙古人民共和国的王公，受到了优待；并入伪国的东三盟王公，也得到了日本人的好处。对比之下，西三盟的王公们处境不佳，经常对中央发泄郁愤之情。德王自治的游说，引起了他们的共鸣。

第三，在蒙古的王公子弟与富室青年中，有一批黄埔军校、中央军校、北平、南京的蒙民学校毕业生，有的还是日本士官生。

他们多受汉人排挤，被迫回内蒙，企图依靠王公寻找出路。德王利用他们的现代知识，以满足他们的欲望为诱饵，从中煽惑，形成他的核心势力。德王外有日本的支持，内有可以调遣的力量，胆量便壮起来了。

南京中央委任德王为乌滂警备司令，在滂江设立了乌滂警备司令部及中央军校内蒙分校筹备处，德王着手建立私人武装。

他扶植了一批蒙古青年，训练了五、六百名乌滂警备队。又以各盟王公富室子弟为基干，给班禅组织了一支千余名骑兵卫队，中央军校内蒙分校也招收了一批学员。

德王将班禅卫队、乌滂警备队、军校生合并，加强训练。同时号令各盟旗，准备全盟皆兵，为内蒙自治准备军事力量。

至一九三三年夏，德王已掌握了六千人以上的兵力。

德王经过多方准备之后，遂于一九三三年七月上旬向内蒙各盟及国内外蒙藉人士发出通启，定期在百灵庙召开内蒙自治会议，讨论内蒙自治问题。

七月二十六日，召开了第一次自治会议，索王、云王、伊克昭盟盟长阿王、乌珠穆沁右旗台吉若乐格尔札布，及贝勒、贝子数十人参加了会议。

八月二十四日发出了内蒙自治的通电，九月二十八日又举行了第二次会议。他们要求脱离与察哈尔、绥远省政府的关系，组织自治政府与民族军队，声称“独立抵抗日本”，“实现自治与自卫”。

5、南京政府的怀柔政策

南京政府对内蒙的“自治运动”存在矛盾的心理：不干预，怕内蒙投入日伪的怀抱，干预，又没有勇气实行真正的民族平等政策，况且鞭长莫及，力不从心。

权衡之下只好采取怀柔政策，企图在南京政府法令许可的范围内作某些原则性的让步，使其不至于倒向日本。

南京政府采取四项措施以怀柔内蒙：

第一项，修订对蒙政策各项法案。

一九三三年十月十七日，汪精卫主持行政会议，通过了由汪提出的变更蒙藏委员会组织法方案，改革蒙古地方行政系统方案，及蒙古行政用人标准案。

其主要点是：

（一）将蒙藏委员会改为边务部，或称蒙藏部，直属行政院，为处理蒙藏事务的最高机关，设部长一人、次长二人主持工作，酌定时期分别召集各边区行政首领及有德望的人士到南京举行会议，商讨处理蒙藏事务。

（二）在蒙人聚居的省份，设置蒙古地方政务委员会，为办理地方行政的专管机关。设委员若干人，推选委员长、副委员长各一人，由蒙人有德望及有政治学识经验的人充任。已设置省、县治的地方其行政区域不变，地方政务委员会在不抵触国家法令的范围内，得制定地方单行法规，并发布命令事地方政务委员会应设蒙古代表会议，每年定期召开一次，为蒙人的民意机关。

（三)凡是蒙古行政机关，不论是中央的还是地方的，均应尽量起用蒙人。中央在适当地点设立中央政治学校分校。

第二项，以宗教羁缚蒙古人心，褒奖在内蒙讲经、协助德王发动自治运动的班禅额尔德尼。

南京政府于十月十八日发布命令称：

“护国宣化广慧大师，西陲宣化使班禅额尔德尼，矢忠党国，愿力恢宏。前膺宜化使命，寒暑专征，勿辞劳瘁，上以阐扬中央之意志，下以激发蒙族之忠忱，德意广被，畛域胥融。顷者国难未已，边疆多故，该使力镇危疑，维系边局，眷念勋勒，尤深嘉慰，特予崇褒，以彰殊迹。”

这一崇褒令，便将班禅的内蒙之行纳入了南京政府对内蒙施德政的轨道，既使班禅勿作离心南京之举，又使崇尚黄教的蒙民感受到南京的德意。

第三项，拟派亲南京政府的蒙旗宣化使章嘉活佛赴内蒙宣化，利用宗教分化内蒙各盟及王公与蒙民间的关系，以期德王无力纠集足够的力量对抗南京。

第四项，派行政院内政部长黄绍竑等赴内蒙宣慰，宜传南京政府对内蒙自治的主张，与蒙族要人磋商内蒙自治的具体措施。

6、黄绍竑的纵横捭阖

黄绍竑一行赴内蒙宣慰，是四项措施的关键。

内蒙王公们对实行自治一事意见不一。

野心勃勃的德王锐意“独立”，妄图求助于日本、溥仪而当蒙古王。索王、云王只赞成在南京政府的法律允许的范围内实行自治，反对内蒙独立。德王见独立的时机尚不成熟，便暂时隐蔽祸心，利用内蒙与中央的矛盾，尽力向南京政府要高价。同时暗中加紧与日本勾结，以相机行事。

日本极力把内蒙的自治运动推入“满蒙一体化”的轨道，不主张内蒙贸然独立。德王于百灵庙召开第二次内蒙自治会议的时候，日本驻北平特务机关长松室孝良与驻多伦的松井大佐，在多伦召开蒙古王公会议，邀请锡、察两盟王公及总管和西蒙各盟王公派代表参加。

同时，伪国所属蒙族头目也邀请参加会议。伪方东三盟参加者有伪国多伦警备司令官李守信、兴安西省瞥备军代理司令官乌古廷以及联络人员金永昌、于兰斋、吴尧臣等。

松室孝良在会上竭力挑拨汉、蒙关系，鼓动西蒙走东蒙并入伪国的道路。散会时，松室给德王写了一封信，让阿尔腾格尔勒转交。信中煽动德王推行“大蒙古主义”，搞长城以北的蒙古独立运动。

德王一面与日本的联系，并向其讨价还价，一面与南京周旋，拉住各王公向南京要更大的独立权。

黄绍竑偕内政部警政司长李松风等一行十余人，于十月二十二日晚到北平。德王指使人马在北平与黄绍竑展开了一场讨价还价的争论。

南京政府为了缓和与蒙古王公间的矛盾，发表了汪精卫的关于改革蒙政案的说明书。这份说明书，首先肯定内蒙发起自治运动的原因虽然复杂，但重要症结在于现行制度不能满足蒙民要求，特别对蒙族王公首领及受过政治军事训练的蒙古青年未能代谋出路。

其次，说明中央为满足内蒙要求允许自治的具体方针。但强调现行省制不变，内蒙不能改变对中央的隶属关系。

黄绍竑等与德王的分裂主义行为作了巧妙斗争。

十月二十八日，黄绍竑、蒙藏委员会副委员长赵丕廉、吴鹤龄等在张家口与察省蒙族各方代表晤谈，听取他们对内蒙自治的意见。

次日黄绍竑一行到达归绥，受到省主席傅作义及阿王的迎接。黄又与傅作义及绥远省各盟旗代表交谈，以安绥远各盟旗人心。

此时德王召开的百灵庙会议已经通过了一项“自治”方案，派包悦卿、苏鲁岱吉雅图、特木尔博罗特到张家口迎接黄绍竑等，企图使中央代表承认既成事实。黄绍竑派李松风、贺扬霖、孔庆昭、杨励、池中宽、关雨民、遂奇克、岑准球、方渭成、德克巴珂等前往百灵庙，而他与赵丕廉等则在归绥逗留，并声言他与赵不一定前往百灵庙，以绝德王之念。

7、如何挫败德王的“内蒙自治计划”？

内蒙王公对实行自治问题有两派主张：

德王主张各盟旗团结，合组政府，完全与省政脱离关系。阿巴噶右旗郡王雄诺敦都布支持德王主张。

伊克昭盟副盟长、杭锦旗旗长阿拉坦瓦齐尔，不同意德王如此急遽的改革，希望与南京中央取一致态度。其余王公模棱两可。

李松风等奉命到百灵庙，将黄绍竑在归绥草拟的改革内蒙行政系统方案交给诸王公。

这项方案是黄绍竑十月三十日谈话内容的具体化，即在不破坏现行行政系统，及不妨碍省政府权力的原则下，准许蒙旗设立地方行政委员会，以蒙古有学识及德望者任委员。

委员会以下设民选议会，为行政督察机关。绥远、察哈尔两省政府已同意此案。德王不想接受黄绍站的方案，与李松风周旋。

阿王则从中调解。黄绍竑见德王从中作梗，便以各王公意见不一为辞，拒不前往百灵庙。德王见黄黄绍竑不到，自知主张难以实现，遂力请黄绍竑尽速赴百灵庙一晤。

黄绍竑则发动绥远、察哈尔、山西等省的报纸，宣扬中央关于内蒙自治的主张，反对蒙旗自治脱离省政，并正面批驳德王的所谓高度自治说。经阿王竭力调停，黄绍竑、赵丕廉才决定前往百灵庙。

黄、赵一行于十一月十日到达百灵庙，德王仍企图迫使他们接受他的高度自治的方案。

黄绍竑采取三项措施对付德王。

第一项，他强调此行目的不专为自治问题，中央对此将按多数人意见办，但也不忽视少数人的意见。

第二项，广泛接触内蒙各王公，宣传南京政府的主张，强调中央有权力亦有办法处置内蒙的自治问题，绝不放弃主张与责任，以消除德王的不良影响，分化王公势力。

第三项，设法联络蒙汉族间的感情，邀请各王公到归绥举行蒙汉联欢。

德王与黄绍竑等进行了激烈的谈判。十一月十二日，首次谈判，德王坚持自治范围除西三盟外还应包括察、绥、宁夏三省的特别旗，废除察、绥两省制，将治权交给自治政府，土地由蒙人耕种。

黄绍竑劝说德王放弃已见，接受中央方案，德王不允。十三日继续谈判，德王只在原呈文上略作增删，仍然坚持原议。黄、赵拒不容纳德王方案，谈判中断。

十七日，黄绍竑将德王的呈文退回，决定次日南返。同时傅作义陈兵绥省北境，为黄、赵助威。

云王见黄的态度极为严厉，请班禅出面挽留，从中极力调解黄要求，必需以书面方式承认中央方案，否则不再到百宽庙来。云王本主调和，答应照办。当晚，云王、德王送交了承认中央方案的函件。

十八日，双方商讨了细目，根据中央原则，参照德王等倡议，达成在察、绥两省各盟旗设立自治政府的协议。关于内蒙自治问题的谈判即告一段落，十一月十九日，黄绍竑、赵丕廉返回归绥。

十一月二十八日在绥远省归绥市小教场举行了汉蒙联欢大会。

汉蒙联欢进行了三天，蒙族王公、事官、各界代表百余人，掌教活佛、各王公福晋等二百五十多人赶来赴会，绥远省军政官员全体参加。

联欢会上阅兵、演戏、宴请、互送礼品等等，气氛热烈。云王派代表赴南京致谢。

黄绍竑、赵丕廉等忠实地执行了南京政府的怀柔政策，挫败了德王的内蒙独立计划。

但是，内蒙问题是以日寇深入侵略为背景，只要日本的侵略步伐不停，内蒙问题便不能解决，达成的协议只能使内蒙相安一时。

（正文完）

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