违法主体如何确定

被告否认实施强拆行为，法院：公安认定其为强拆主体，确认违法

基本案情：

1994年12月7日，双山街道办事处杨胡村村民韩会师向原告之父郭、（已故）转让杨胡村南商业街路西统一规划的商业用房地基一块，转让费10000元。后原告之父建设房屋并一直居住使用。2016年11月30日原告之父去世后，因赡养母亲，原告与母亲、兄弟姊妹达成一致意见，将上述楼房的所有权赠与原告，由原告负责赡养母亲。2017年6月16日，章丘双山街道办事处决定对世纪路西侧杨胡村域规划范围内所有建筑实施改造并发放了明白纸，成立了双山街道办事处旧城（村）改造指挥部，先后开展了对村民房屋、宅基地、地上附着物等基本情况的调查登记工作，协商一致的，签订了安置补偿协议。2019年3月1日，涉案房屋被强制拆除。

另查明，2020年7月2日，济南市公安局章丘分局出具《关于郭华房子被拆的答复书》，“2019年3月1日，双山第一派出所接郭华报警称：其…房屋被拆除，要求处理。接警后，民警赶到现场，后经调查了解，系杨胡村整体拆迁，郭华的房屋被拆除系被告济南市章丘双山街道办事处所为。”

原告不服，诉至本院。

法院裁判观点：

本案的争议焦点为被诉拆除行为是否是被告所为及是否合法。原告提供了济南市公安局章丘分局出具的《关于郭华房子被拆的答复书》，被告对该答复书的真实性无异议，但主张“对其所证实的内容被告不予认可”。根据公安机关的答复意见，针对原告的报警，公安机关对涉案房屋的拆除行为已经作出处理结果，认定系被告拆除，在公安机关的处理意见未被依法撤销或确认违法前，该答复具有法律效力。被告主张涉案房屋非其拆除，证据不足，本院不予支持。故，应认定涉案房屋系被告拆除。

根据《行政强制法》相关规定：行政机关实施行政强制应当依法进行，且应遵循程序正当的原则，切实保障行政相对人及利害关系人的合法权益。本案中，被告没有相应证据证实其拆除涉案房屋已经满足上述前提条件，依法应当确认被诉拆除行为违法。因此，对原告请求确认被告拆除其房屋行为违法的诉讼请求，本院予以支持。

裁判结果：

确认被告济南市章丘区双山街道办事处于2019年3月1日拆除原告涉案房屋的行为违法。

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