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拆迁征地补偿标准

来源:baiyundou.net   日期:2024-09-29

宋仁宗康定元年(1040年)范仲淹任陕西都转使、经略安抚副使(陕西省长兼陕西军区副司令)。此时北宋正和西夏李元昊开战,陕西是战争前线,会修建一些军事设施,像是城墙、仓库、营房之类。有时候难免会拆迁一些百姓的房子,朝廷怕地方官滥用职权,为保护百姓利益,特别下令如果有需要拆迁占用民房、民田,首先要拿出国家的土地用以置换百姓原来的房屋、土地。如果没有国家土地了,需要按照市价补偿给百姓。

国家法律规定很好,到了地方就出现了问题。邠州(陕西彬州市)百姓王昭玮告状到了范仲淹那里,他们诉说邠州地方官强拆百姓的房子,修建营房却没有按照国家规定,给百姓相应的补偿。范仲淹一向以民为本,他查到原来邠州已经没有国家土地,范仲淹派安平知县李仲昌计算好所需赔偿款,下令邠州地方官如数赔偿百姓。怎知道邠州地方官从省里拿到赔偿款,就是不给百姓们。气得得范仲淹大怒,抓了一批渎职官吏,百姓们这才拿到赔偿款。

此事儿说明宋朝征地拆迁政策的两面性,首先是补偿人性化。国家法律规定官府需要拆迁占用民房、民田,需要给百姓相应补偿,即使是皇帝也不例外。有句话说“普天之下莫非王土”,难道皇帝修皇宫、皇陵拆迁征地也要给百姓钱?还真是如此。

例如宋真宗大中祥符七年(1014年),修建恭谢天地坛,占用十八户民田。宋真宗除了照价赔偿,还多给300贯,每户能多拿到16.66贯.大中祥符二年(1009年)开封的粮食价格是每斗米30文(一斗大约等于现在13.4斤左右。)宋真宗时期16.66贯,可以买74414斤大米。按照现代一斤米三块钱人民币折算,相当于宋真宗多给每户223242元补偿款。

宋仁宗天圣元年(1023)修建宋真宗永定陵,占用杜彦珪田十八顷,估价总共需要700贯。宋仁宗下诏增加为1000贯。此时开封附近每亩土地388文左右,按此价格计算可以多买7.73顷地。宋神宗元丰六年(1083)开封城扩建,需要拆迁130户百姓,国家共计补偿22600贯,每户大约可以得到173.84贯。宋神宗熙宁五年(1072)开封上好的一亩地需要3贯,那么每户可以买到57亩地。熙宁八年(1075)开封的米价约为80文,每户大约可以买291182斤大米,。按照现代一斤米三块钱人民币折算,折合873546元。

另一方面根据范仲淹帮助陕西拆迁户,拿到补偿的例子来看,这些补偿款百姓不一定都能拿到,此外还有补偿不合理的现象。例如宋高宗绍兴十二年(1142),建造宋徽宗、徽宗郑皇后、宋高宗邢皇后陵墓,宋高宗下诏根据地段多给百姓拆迁补偿款,并且免除百姓的赋税。结果地方官没有按照皇帝的命令执行,故意按照不好地的标准,少给百姓补偿款,导致百姓申诉补偿不合理。
宋高宗不得不再次下诏:“如有阻节欺弊,按劾闻奏,官当远窜,人吏决配。”意思是官员如果阻挠执行皇帝命令,不如实补偿百姓,官员流放远方荒蛮之地,胥吏刺配。可见宋朝拆迁舞弊的情况经常出现。果然地方官不敢怠慢,《宋会要辑稿》记载知绍兴府楼照上奏宋高宗详细的占地亩数,原来每亩地补偿3贯500文,现在多给两倍每亩10贯500文。连树木也一并补偿,一棵樟树大约1贯。绍兴二十八年(1158)临安扩建皇宫,需要拆迁百姓房子,补偿款为每间10贯。

再对比一下金国的情况,金国贵族强占民田叫“括田”,百姓拥有的土地证书凭证,全部作废。金世宗大定二十一年(1181),“前宰相纳合椿一年占地八百顷,山西田也多为权贵所占,有一家一口占三十顷的,以致小民无田可耕。”相比之下宋朝尊重百姓产权情况要好得多,宋朝征地一般给钱或者给地。

北宋时有规定如果官员修建水利工程,强占民田,除了要受处罚,遇到皇帝赦免也不免罪。还有官员因为强拆受到处罚,如宋真宗天禧二年(1018),太常博士、提点开封府界公事齐革擅自下令拆坏尉氏县(开封尉氏县)民居,受到降职的处分。

不过宋朝也有强拆的现象,尤其是在法律遭到破坏的宋徽宗时期。宣和二年(1120年),宋徽宗经常赏赐房屋给宠臣,出现大规模强拆。“大者亘坊巷,小者不下拆数十家,一时驱迫,扶老携幼,暴露怨咨”意思是大的强拆包括整个坊巷的民居,小的也要拆数十家民居。强拆导致百姓流离失所,无处诉讼怨恨。御史中丞翁彦国向宋徽宗诉说了情况,但是强拆依然存在。宣和五年有大臣上奏,“比年臣下缘赐第宅,展占民居,甚者至数百家迁徙逼迫,老幼怨咨。”意思是宋徽宗赏赐大臣房屋,强拆导致数百家百姓被迫离开,民怨沸腾。

总体而言宋朝统治者比较尊重私有产权,注重保护拆迁、征地百姓的利益。需要注意的是古代官僚体制缺乏监督的弊端,因此会出现有法不依,侵害百姓权益的现象。这是读史时尤其需要注意的一点,不能只看书面上的记载,否则很容易遭受蒙蔽,得出错误结论。历史不是非黑即白那么简单,有其多样复杂性。

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(编辑:自媒体)
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