行政许可是一种要式行政行为吗

大众网记者 郭依赫 枣庄报道

4月18日，围绕“聚焦便民利企，提升审批效能，优化营商环境”主题新闻发布会在薛城区召开。会议由薛城区网络安全保障中心主任张生同志主持。薛城区行政审批服务局党组成员、副局长刘存法，区行政审批服务局副局长刘雪，介绍了薛城区行政审批服务工作相关情况并回答记者关注问题。

刘存法介绍说，去年以来，薛城区行政审批服务局在区委、区政府的坚强领导下，聚焦企业群众办事需求，把效能提升、人民满意作为工作的根本目标，把制度创新、流程再造作为着力点，持续优化政务服务环境，积极营造效率最优、服务最好、速度最快、近悦远来的营商环境，助力薛城经济高质量发展。下面主要从三个方面介绍薛城区行政审批服务工作相关情况。

一是着力审批流程创新。围绕服务发展难点堵点、企业群众所需所盼，勇于创新，大胆改革，持续提升审批服务效能。深化“双全双百”工程，开展企业全生命周期服务集成改革试点，在完成15项关联性强、高频发生事项集成化服务基础上，在全市开展“身后一件事”“人才来枣一件事”服务场景打造试点工作，目前“身后一件事”已制定初步方案，将20项事项集成办理。优化企业开办流程，将企业开办相关联的企业登记、涉税办理、银行开户、社保登记等一并办理，实现“1个环节、1天办结、0成本”。在全市率先推行“代位注销”，让“僵尸”企业快捷便利退出市场。推进工程项目全流程审批，创新实施施工许可“七证联办”，申报材料由22项精简为11项，审批时限由15个工作日压缩至1个工作日，目前“开工一件事”创新典型案例已被省工改办采用。推动水土保持、水资源论证、防洪影响评价等涉水评审“多评合一”，压缩审批时限、减轻企业负担。率先推行“代位注销”，让“僵尸”企业快捷便利退出市场。同时，立足民生需求，探索“信息数据共享”无感化“静默认证”新模式，全区80%以上的退休老人实现养老金“静默认证”，典型经验被省深改委《改革与制度创新》刊发推广。

二是着力提升政务能力。聚焦就近办、多点办、网上办，推动政务服务向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸，打造15分钟政务服务圈，提升便利化水平。聚焦“就近办”，深入落实精准赋权，推行“审批不出镇”改革，将邹坞镇列入首批“审批不出镇”试点，将47项行政许可、高频民生事项下放到镇便民服务中心。聚焦“多点办”，创新推行政商合作、政银合作、政农合作，在枣庄万达广场设立全市首家商超政务便民服务站，将5大类35项业务“搬”进商圈，设立以来共受理事项96件、接受咨询1000余人次。在邹坞镇便民服务中心和薛丰农机有限公司、枣庄顺和农机有限公司设立农机便民服务站，实现购机、上牌、补贴、办证一条龙服务，目前已办理车辆注册、转移、注销登记及补换牌证业务276件、驾驶证业务257件。与枣庄农商银行合作，在区内16个支行（或营业部）设置服务窗口，集中受理水电气暖业务，建立“一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理、一个平台流转”的水电气暖联办服务新模式，实现水电气暖报装、查询、缴费等业务“一次办好”。

三是着力大厅标准化建设。深入开展政务服务提升年活动，积极做好星级政务服务大厅创建工作，全力推进政务服务工作标准化、规范化。积极推进星级标准化大厅建设。对照五星级标杆型要求，推行窗口标准化建设，按照“5s”标准，进一步规范市民服务中心导引、帮办、礼仪及大厅布局、窗口设置，规范服务流程、服务礼仪，推行“无声叫号”服务，提升大厅服务软环境。高标准打造母婴室，被市总工会评为爱心妈妈小屋示范点。设立全市首家公职律师服务岗，安排具有律师资格的工作人员向企业和群众免费提供法律咨询服务。设置了休闲图书角和户外工作者爱心驿站，为企业群众提供更加人性化服务。设立24小时自助服务区，推行“午间不断档·全年不打烊”服务，推进政务服务从8小时向全天候延伸，做到政务服务“24小时不打烊”，为企业和群众提供更加便捷、高效、精准的服务。不断完善大厅监督机制。在全市率先推行“清风薛城e码监督”工作试点，运用微信扫一扫就可实现对公职人员的履职情况、工作作风、违纪违法行为的监督、投诉、举报，打通了作风监督的“最后一毫米”。扎实开展“局长走流程”、“我是办事群众”换位体验活动，充分发挥“办不成事”联络窗口、“好差评”系统和政务服务热线系统监督作用，及时处理群众反映问题。

新闻伴读

发布会现场记者问答实录

记者：完善的社会信用体系是良好营商环境的重要组成部分，对促进经济发展具有重要意义。区行政审批服务局在推进社会信用体系建设方面做了哪些积极探索？

刘雪：全区社会信用体系建设工作开展以来，在区社会信用中心的指导下，我们积极打造“信易批”应用场景，深入推进信用信息应用，实现“信用赋能、审批提速”。

一是健全服务流程。制定《薛城区行政审批服务局信用体系建设实施方案》，确定“信易批”服务范围为榴花·薛城分AA级以上的城乡居民和市场主体，建立自愿申请、核查信用、结果适用、信息归集等四大环节，形成“信易批”服务流程的闭环管理。

二是明确激励措施。为“信易批”服务对象建立绿色通道，提供容缺受理、告知承诺审批服务。目前，已梳理推出第一批诚信主体“容缺受理”事项20项，告知承诺制事项91项。在大厅设立“信易批”VIP室1处、绿色通道窗口16个。同时，为服务对象提供全程帮办代办、预约服务、上门服务、延时服务、免费法律咨询服务，让信用成为企业群众办事的“特别通行证”。

三是强化信用监管。将信用信息全面纳入审批流程各环节和政务服务各领域，在办理手续时，对市场主体信用情况及时记录，对在“告知承诺制”和招投标、政府采购等领域信用履约情况进行跟踪记录，相关信息归集推送至区公共信用信息平台，目前已累计归集信息15580条。建立信用惩戒机制，通过“信用中国”系统进行信息查询，对63个许可领域出现失信的申请人给予一定期限内市场或行业禁入惩戒。

四是加强宣传教育。利用大厅人流量大的优势，编制了《企业诚实守信倡议书》，设置“信易批”宣传专区，安排专人引导帮助市民下载、注册“榴花·薛城分”，介绍分数积累方式、使用办法、应用场景，鼓励市民积极参与，享受诚信成果。

记者：去年，区行政审批服务局在提升审批服务效能，优化营商环境方面做了大量卓有成效的工作，那下一步我们还有哪些好的改革措施推出呢？

刘雪：下一步，我们将牢固树立“事争一流、唯旗是夺”的责任意识，坚持“快就是大局、干就是担当”，深入实施营商环境提升工程，主动作为、靠前服务，为“打造首善之区，建设品质薛城”提供政务支撑。

一是在服务项目建设企业发展上狠下功夫。坚持把服务重点项目建设企业发展作为首要职责，围绕“6+3”产业体系，科学做好项目审批工作，对符合产业政策和全区产业布局的好项目快审批、快立项。全面梳理省市区重点项目，对需要办理手续的项目分别明确帮包人员，提前介入、上门指导、跟踪办理。深化“开工事项集成办”审批模式，将“七证联办”升级为“十证联办”，简化审批流程，推动项目快落地快建设。在政务服务中心设立企业服务中心，整合大厅涉企服务资源，一口受理企业开办、准营、运营、投资建设、变更、退出业务，一链办理企业从开办注册到清算退出的15项高频事项，实现涉企事项一站式服务。

二是在增强群众办事体验上狠下功夫。坚持把需求侧改革作为着力点，推动政务服务提速增效，提升企业群众改革获得感和办事满意度。践行“随时能办”的服务理念，动态调整“午间不断档、全年不打烊”服务事项，规范管理强化保障，满足群众错时办事需求。构建“随处能办”的服务体系，推广“审批不出镇”试点改革，向其他“双十镇”定向赋权。加强万达广场政务便民服务站、薛丰农机服务站、共享营业厅等便民服务点管理，扩大政商政银政农合作，在重点商圈、金融机构设立政务服务点，探索“政务服务+红色物业”模式，选取部分小区设立政务服务点，打造“一刻钟政务服务圈”。健全“线上线下”的服务方式，配合市局推进政务服务数据汇聚共享，逐步打通数据壁垒，推进政务信息互联互通。探索推行“智能审批、无人审批”，选取20个高频政务事项开展智能咨询、智能审批等功能创新，健全完善“信易批”应用场景，推广“无感续证”审批模式，让群众办事更易办更省心。

三是在提升服务能力上狠下功夫。坚持将改革创新作为提升服务能力的第一动力，聚焦重点领域和关键环节，减流程、减环节、减时限，力争做到能减尽减。树立系统观念、有解思维，会同具有审批权限的部门，灵活运用并联审批、容缺受理、告知承诺等手段，着力解决审批环节多、时间长，办事流程不优等问题。健全政务服务事项标准，加快高频政务服务事项集成。继续开展局长走流程、我是办事群众换位体验活动，查短板找问题。积极做好“清风薛城e码监督”“12345”政务服务热线反映问题整改。

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尹省勤15162183637 ______ 行政许可是一种要式行政行为.行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、印章等予以认可和证明.